アテネの民主政:実際にはどう機能していたのか

代表制ではなく、直接民主政

アテネの民主政(デモクラティア、民衆の支配)は、現代の民主主義とは大きく異なっていました。代表者も、議会も、政党も、選挙で選ばれる大統領もありません。市民が法律、戦争、和平、条約、外交を直接投票で決めたのです。法廷の陪審員はくじで選ばれ、公職の多くもくじで決まりました。原則はシンプルで厳しいものでした。都市を治めるのは市民自身であり、職業的な政治家階級ではない、ということです。

これが成り立ったのは、市民の数が比較的少なく、成人男性市民が3万〜5万人ほどだったことと、政治参加が専業の仕事ではなかったからです。制度の始まりは紀元前508/507年のクレイステネスの改革で、紀元前5世紀半ば、とくにペリクレスの時代に成熟した形になりました。中断や危機はありながらも、紀元前322年にマケドニアの支配下に入るまで、約185年間続きました。

基本となる制度

市民とされたのは誰か

• 18歳以上の成人男性であること。
• 両親ともに市民であること。紀元前451年のペリクレスの法により、市民権はアテネ人どうしの子に限られました。
• 自由人として生まれたこと。奴隷や解放奴隷は含まれません。
• 除外されたのは、出身を問わず女性、奴隷、メトイコイ(在留外国人)、そして子どもです。
• 実際に政治に参加した市民は3万〜5万人ほどで、アッティカ全体の人口の1〜2割程度だったと考えられます。
• 市民権は厳しく管理され、外部の人に与えられることはめったにありませんでした。

くじによる選出

参加への報酬

• 陪審員の日当:当初は1日2オボロス、のちに3オボロスになりました。貧しい市民にとっては大切な収入で、労働者の日給のおよそ半分にあたります。
• 民会の手当:紀元前400年ごろに導入され、最初は1オボロスで、のちに3オボロスまで上がりました。
• 評議会の手当:務めた日ごとに5オボロスです。
• テオリコン:貧しい市民も祭典に参加できるよう、国が費用を支給する制度です。
• なぜ重要だったか:貧しい市民も収入をすべて失わずに政治に参加できたからです。報酬がなければ、政治は主に裕福な人のものになっていたでしょう。

民会の一日

1. 夜明けとともに、市民はアクロポリスの西にあるプニュクスの丘を登りました。
2. 定足数は6,000人。陶片追放や市民権の付与など、一部の重要な決定ではこの人数が必要でした。
3. 清めの儀式が続きます。子豚が生贄にされ、儀礼的な呪いの言葉が唱えられました。
4. 伝令が議題を告げます。議題は評議会があらかじめ準備したものです。
5. 「発言を望む方は?」 常連の政治家に限らず、どの市民も壇上で意見を述べることができました。
6. 討論は演壇から行われました。
7. 採決はたいてい挙手で行われ、役人が数えました。
8. 決定は、戦争、条約、建設事業、将軍の裁判まで、すべてその場で直接下すことができました。

ひと目でわかるポイント

陶片追放

民衆法廷

• 年間の陪審員名簿:毎年6,000人の市民が登録され、その中から毎日、個々の裁判ごとにくじで選ばれました。
• 陪審員の人数:1件につき201人から1,501人で、必ず奇数です。重要な事件ほど大きな法廷が使われました。
• 職業弁護士はいません:原告も被告もふつうは自分で弁論しました。ただしリュシアスのような弁論作家に代作を依頼することはできました。
• 時間制限つきの弁論:水時計のクレプシュドラが、双方の持ち時間を測りました。
• 投票は二度:まず有罪か無罪かを、次に刑罰を決めます。刑罰については双方が案を出しました。
• 上訴はありません:陪審の評決が最終でした。
• 有名な裁判:ソクラテス(紀元前399年、陪審員501人、280対221で有罪)。

五百人評議会

• 500人の市民が毎年くじで選ばれました。クレイステネスが定めた10の部族から、50人ずつです。
• 各部族は一年の10分の1の期間、順番に執行委員会を務めました。
• 評議会は毎日開かれ、アゴラにあるブレウテリオンが会場でした。
• 民会の議題を準備するほか、決議案の起草、外国使節の接受、役人の監督も担いました。
• 任期は1年で、一生のうちに務められるのは2回まで。これによって交代が徹底されました。

将軍

• 毎年10人の将軍が選挙で選ばれ、各部族から1人ずつ出ました。
• 再選も可能でした。ほかの多くの役職とは違い、軍事の経験が必要とされたためです。
• ペリクレスが頭角を現したのは、将軍に何度も選ばれたことによります。形式上は特別な執行権を持っておらず、影響力の源は弁論の力と民会での指導力でした。
• 責任も問われました。任期が終わると、ほかの役人と同じく、エウテュナイと呼ばれる公開の会計検査を受けます。不合格なら、罰金、追放、ときには死刑になることもありました。

限界と批判

• 有権者が少ない:女性、奴隷、メトイコイは除外され、政治に参加したのは全人口のおよそ1〜2割にすぎませんでした。
• 移ろいやすい群衆:民会は性急に票を投じ、あとで後悔することがありました。紀元前406年のアルギヌサイの海戦のあと、勝利した将軍6人が処刑され、都市は決定を悔やみましたが、手遅れでした。
• 扇動政治家への弱さ:クレオンやヒュペルボロスのような弁の立つ政治家が、民会を動かすことがありました。
• プラトンとアリストテレスは批判的でした:プラトンは、民主政は僭主政へと崩れかねないと考え、アリストテレスは混合政体を好みました。
• 奴隷制と帝国主義:民主政のアテネは、デロス同盟を帝国のように支配してもいました。国内では民主政、国外では支配だったのです。

民主政の終わり

• 紀元前404年:スパルタがアテネを破り、三十人僭主が据えられました。民主政はしばらく停止されました。
• 紀元前403年:民主政が復活しました。
• 紀元前338年:カイロネイアの戦いのあと、マケドニアの覇権によりアテネの自治は狭まりましたが、民主政は続きました。
• 紀元前322年:ラミア戦争に敗れ、アンティパトロスが寡頭政を押しつけました。民主政は事実上終わりました。
• 短い復活が紀元前3世紀にありましたが、実質はすでに失われていました。

今も民主政の足跡に出会える場所

• プニュクスの丘:民会が開かれた場所です。無料で自由に入れ、演壇の一部が今も残っています。
• 古代アゴラ:ブレウテリオン、プリュタネイスが食事をしたトロス、ソロンの法が掲げられたストア・バシレイオスの跡があります。
• アゴラ博物館:クレロテリオン、政治家の名前が刻まれたオストラカ、陪審員の投票札、青銅製の陪審員札などを見られます。
• アクロポリス博物館:民主政の時代の公共美術が展示されています。

よくある質問

アテネの民主政は、現代の民主主義とどう違いますか?

代表制ではなく直接民主政でした。役職の多くは選挙ではなくくじで割り当てられました。有権者は男性市民だけで数も少なく、政治参加には報酬が支払われ、陶片追放によって市民を一時的に追放することもできました。

本当に平等な制度だったのですか?

男性市民のあいだでは平等でした。ただし、人口の大半は除外されていました。現代の基準では非常に限定的ですが、古代の基準では画期的なほど参加型の制度でした。

なぜくじで選ぶのですか?

アテネ人は、くじはすべての市民に同じ機会を与え、有名人や富裕層の有利さを減らすので、民主的な方法だと考えていました。

ペリクレスはどのような意味で「指導者」だったのですか?

憲法上の特別な役職はありませんでした。影響力の源は、将軍に繰り返し選ばれたことと、民会での説得力ある弁論です。力は制度ではなく、言葉によるものでした。

民主政はうまく機能したのですか?

評価は分かれます。約185年続き、文化や知の面で大きな成果が生まれた時期と重なります。一方で、シチリア遠征やアルギヌサイの海戦後の将軍処刑など、破滅的な決定も下しました。プラトンをはじめ古代の批判者は、民主政は危険だと考えていました。

アテネの民主政はどうなったのですか?

紀元前322年のマケドニアによる征服で、民主政は実質的に終わりました。のちにローマ人はアテネにある程度の自治を認めましたが、本当の権力はローマにありました。

— キャシー